Dapatkah Perang Tarif Global Dihindari?
Oleh Tri Winarno,
mantan Ekonom Senior
Departemen Kebijakan Ekonomi dan Moneter
Bank Indonesia
INVESTORTRUST.ID - Pada 2 April, Presiden Amerika Serikat Donald Trump mengumumkan kebijakan tarif luar biasa tinggi pada hampir semua mitra dagang Amerika, menghapus lebih dari US$ 5 triliun nilai pasar saham global, dan memicu ketakutan akan resesi. Menghadapi krisis keuangan yang akan datang ini, tarif "timbal balik" kemudian dihentikan sementara selama 90 hari, dari awalnya akan diberlakukan 9 April 2025. Namun, pembalasan dengan Tiongkok terus berlanjut, yang menyebabkan tarif yang tidak masuk akal melebihi 100% di kedua belah pihak, yang kemudian direlaksasi sebagian produk.
Sementara itu, tarif dasar impor sebesar 10% yang diterapkan oleh Presiden AS Donald Trump untuk semua negara tetap mulai berlaku pada 5 April 2025, pukul 12.01 pagi waktu standar timur AS (EST). Penghentian sementara pada sisa tarif resiprositas yang diumumkan pada "Hari Pembebasan" Trump akan memberi waktu tiga bulan negosiasi yang panas.
Tetapi jika seluruh dunia menanggapi dengan bijak, kerusakan dapat dibatasi sepenuhnya pada Amerika Serikat. Bahkan, dengan sedikit liberalisasi untuk semua orang. Uni Eropa akan menjadi aktor kunci untuk mewujudkan hasil yang baik ini.
Baca JugaReformasi Impor, Penuruan Tarif, dan Deregulasi, Siapkan Indonesia Pusat Manufaktur
Proteksionisme Sering Diberlakukan
Ini bukan pertama kalinya ekonomi terbesar dunia itu tiba-tiba menganut proteksionisme. Pada tahun 1930, Kongres AS mengesahkan Undang-Undang Smoot-Hawley yang terkenal, yang meningkatkan tarif pada sebagian besar impor AS sebesar 40-60%.
Sementara pengangguran mencapai tingkat dua digit setelah jatuhnya Wall Street tahun 1929, persaingan asing bukanlah alasannya. Tidak seperti saat ini, AS waktu itu menjalankan surplus perdagangan (yang tidak akan berkembang karena tarif).
Namun, sektor pertanian AS, yang dilanda kelebihan produksi, menuntut perlindungan. Demikian juga beberapa sektor industri, meski Amerika muncul sebagai pusat manufaktur.
Tarif baru tersebut terbukti sangat merusak ekonomi global dan sistem perdagangan. Ini bukan karena dampak langsungnya – perdagangan menyumbang kurang dari 5% produk domestik bruto (PDB) AS saat itu -- tetapi karena bagaimana seluruh dunia bereaksi.
Baca Juga
Sementara sebagian besar negara kecil hanya dapat memprotes secara diplomatis, banyak negara dengan ekonomi besar memberlakukan tarif balasan terhadap AS. Beberapa negara – seperti Prancis dan Inggris – menaikkan tarif untuk semua impor, sebagian karena perjanjian perdagangan bilateral mereka dengan AS pada umumnya mencakup klausul “negara yang paling disukai”, yang mencegah mereka mengenakan tarif hanya pada barang-barang Amerika. (Undang-Undang Smoot-Hawley tidak melanggar perjanjian ini, karena tarifnya sama untuk semua negara, bervariasi menurut produk).
Selain itu, dengan dimulainya Depresi Besar, negara-negara mencari cara untuk melindungi ekonomi mereka. Momen pembalasan terhadap AS pun memberi mereka perlindungan politik untuk melakukan hal itu.
Tarif Smoot-Hawley ini tidak berlaku lama. Tarif tersebut secara efektif dibatalkan melalui serangkaian langkah liberalisasi perdagangan, yang dimulai dengan Undang-Undang Perjanjian Perdagangan Timbal Balik tahun 1934.
Namun, kerusakan telah terjadi. Perdagangan dunia telah menyusut tajam, dan iklim geopolitik global telah memburuk secara signifikan, sehingga mempersulit pengurangan tarif timbal balik.
Saat ini, perdagangan jauh lebih penting bagi ekonomi global daripada pada tahun 1930-an. Impor berjumlah sekitar 14% dari PDB untuk AS, hampir 18% dari PDB untuk Tiongkok, dan lebih dari 48% untuk Uni Eropa. Untuk ekspor, porsinya masing-masing sekitar 11%, 20%, dan 52%. Dengan demikian, dampak ekonomi dari perang tarif global akan jauh lebih besar dari tahun 1930-an.
Tak Ada Manfaat Membalas
Sementara jeda yang diumumkan pada tanggal 9 April hanya menunda masalah tersebut. Hasil dari banyak negosiasi bilateral sangat tidak pasti, karena pemerintahan Trump jelas mengharapkan hasil yang asimetris. Mitra dagangnya harus membuka pasar mereka, tetapi AS hanya akan menawarkan tarif yang sedikit lebih rendah.
Tetapi menerima asimetri secara politis sulit, dan pembalasan jika tidak ada kesepakatan secara politis menggoda. Ini terutama bagi negara-negara besar yang ingin memamerkan kekuatan geopolitik mereka.
Itulah sebabnya Tiongkok segera membalas terhadap AS. Tetapi tidak ada manfaat ekonomi dari pendekatan ini, dan UE harus menerima perjanjian asimetris (atau setidaknya perjanjian yang dapat disajikan Trump sebagai kemenangan).
Baca Juga
Indeks Dolar Rebound, Kurs Rupiah Ditutup Melemah ke Rp 16.815
Orang mungkin membantahnya, sementara ekonomi kecil mungkin merasa terpaksa menyerah kepada AS. Vietnam, misalnya, telah menawarkan untuk menghapus tarif pada semua impor AS, namun kekuatan ekonomi besar seperti UE harus menentangnya.
Namun pragmatisme, bukan ego, harus memandu respons Eropa. Bagaimanapun, "melawan pengganggu" tidak akan meningkatkan pengaruh geopolitik Eropa, dan pemerintahan Trump tidak mungkin terkesan dengan keangkuhan Eropa. Sementara itu, konsumen Eropa akan menanggung akibatnya.
Para pembuat kebijakan Eropa juga harus menahan godaan untuk bereaksi terhadap "banjir" barang-barang murah Tiongkok, yang dialihkan dari pasar AS ke Eropa. Pada tahun 1930-an, berbagai upaya untuk membendung aliran impor yang dialihkan dari AS – yang dicontohkan oleh Undang-Undang Impor Abnormal Inggris tahun 1931 – membantu mengubah proteksionisme AS menjadi perang dagang global.
Upaya UE untuk membatasi impor Tiongkok akan semakin tidak tepat saat ini, karena eksportir Eropa akan menikmati keuntungan tarif yang sangat besar atas pesaing mereka dari Tiongkok di pasar AS, dengan total lebih dari 80 poin persentase. Hal ini mengingat total tarif AS atas produk impor Cina secara umum dinaikkan jadi 145%, kecuali barang elektronik seperti smartphone, laptop, dan semikonduktor yang masih dikenai tarif 20% berdasarkan kebijakan terkait memerangi fentanyl.
Mengingat hal ini, peningkatan ekspor UE ke AS, bersama dengan peningkatan laba dari pabrik-pabrik Eropa di sana, dapat mengimbangi dampak dari impor Tiongkok yang lebih tinggi. Total tarif yang dikenakan AS atas produk dari Uni Eropa hanya 30%, dan tarif tambahan resiprositas ditunda untuk negosiasi selama 90%, per 9 April 2025.
Kabar Baik?
Kabar baiknya adalah, meski pemerintahan Trump tampaknya bertekad untuk mengulang kesalahan tahun 1930-an, negara-negara lain di dunia masih dapat menghindarinya. Ini mengingat impor AS hanya mencapai kurang dari seperenam dari total global, dan ekspor AS bahkan lebih sedikit lagi. Jadi, yang penting adalah perdagangan dengan negara-negara lain di dunia tetap bebas.
Daripada mengambil langkah-langkah yang tidak berwawasan untuk melindungi pasar domestiknya atau memainkan permainan kekuasaan yang kontraproduktif dengan AS, UE harus menggalang koalisi negara-negara yang berpikiran sama untuk menegakkan sistem perdagangan global yang terbuka dan berbasis aturan yang telah ditinggalkan AS. Itulah kepemimpinan global yang sebenarnya.
Dan bagi Indonesia ikuti saja cara Vietnam, sebagaimana kita ingat nasihat Pak Harto (Presiden RI Kedua Soeharto - Red) bahwa lebih baik yang waras ngalah, agar semua terhindar dari kerusakan. Atau kata simbah dulu, hindari babi gupak karena babi yang berlepotan lumpur dan kotor suka cari perhatian dan cenderung ngawur, karena itu dinamakan membabi buta. Di sini kita tahu siapa yang dimaksud.
Banyuwangi, 15 April 2025