Konsekuensi Kembalinya Trump di Gedung Putih

Oleh Tri Winarno,
mantan Ekonom Senior
Departemen Kebijakan Ekonomi Moneter
Bank Indonesia

INVESTORTRUST.ID - Kemenangan gemilang Donald Trump dalam pemilihan presiden Amerika Serikat 5 November lalu seharusnya tidak mengejutkan siapa pun. Presiden ke-45 dan ke-47 ini menghadapi gelombang antipetahana yang belum pernah terjadi sebelumnya, dan telah memberikan hukuman berat kepada hampir semua partai berkuasa di seluruh dunia pada pemilu tahun ini.

Bahkan, Wakil Presiden AS Kamala Harris yang termasuk di antara para petahana yang berkinerja terbaik yang mengikuti pemilu presiden/perdana menteri di negara-negara kaya tahun ini, terbukti mengalami kekalahan telak. Namun, hal ini belum cukup di tengah rasa frustrasi pemilih yang meluas terhadap meningkatnya tingkat imigrasi dan harga-harga yang terus-menerus tinggi, yang merupakan warisan dari lonjakan inflasi global pascapandemi Covid-19.

Baca Juga

Peluang Pemangkasan FFR Naik, Kurs Rupiah Dibuka Menguat Jumat Pagi

 
Lingkungan informasi yang sangat terpolarisasi yang membagi Amerika menjadi ruang-ruang gema partisan membuat kampanye Harris mustahil untuk melawan hambatan-hambatan ini. Tidak ada partai yang pernah mempertahankan Gedung Putih ketika dukungan petahana sangat rendah, dan ketika banyak orang Amerika berpikir bahwa negaranya berada di jalur yang salah. Dilihat dari sudut pandang ini, kekalahan Harris sudah dapat diduga.

Sebagai anggota Partai Republik pertama yang memenangkan suara terbanyak dalam 20 tahun terakhir (karena perolehan suara di hampir semua kelompok demografis, di hampir setiap wilayah), Trump akan menjabat tidak hanya dengan mandat yang kuat, namun juga dengan kendali terpadu di Kongres dan mayoritas Mahkamah Agung yang konservatif. Dia akan mempunyai kebebasan untuk memberlakukan agenda kebijakan dalam negerinya, secara radikal membentuk kembali pemerintahan federal, dan menulis ulang norma-norma kelembagaan.

Namun jika kembalinya Trump akan membawa dampak besar bagi Amerika Serikat, hal ini mungkin akan berdampak lebih besar bagi negara-negara lain di dunia.


Mengulang Kebijakan Sebelumnya?
Banyak yang memperkirakan bahwa kebijakan luar negeri AS pada pemerintahan Trump yang kedua hanya akan mengulangi masa jabatan pertamanya, ketika tidak ada perang besar (selain berakhirnya perang terpanjang Amerika di Afghanistan). Trump bahkan mencetak beberapa keberhasilan kebijakan luar negeri yang penting, termasuk revitalisasi Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara (sekarang Perjanjian AS-Meksiko-Kanada), Perjanjian Abraham Timur Tengah, pembagian biaya yang lebih adil di antara anggota North Atlantic Treaty Organization (NATO), serta aliansi keamanan yang baru dan lebih kuat di negara-negara Asia. 

Terlebih lagi, Trump masih tetap sama seperti empat tahun lalu, baik dalam kondisi baik maupun buruk, dan pandangan dunianya tetap tidak berubah. Begitu pula pendekatannya yang tegas dan transaksional terhadap kebijakan luar negerinya. 

Namun, hal-hal lain telah berubah. Sebagai permulaan, meskipun presiden terpilih secara pribadi tidak tertarik pada urusan pemerintahan, pemerintahan keduanya akan dikelola oleh pejabat senior yang lebih selaras secara ideologis dan berpengalaman. Mereka siap untuk melaksanakan agenda “America First” sejak awal.

Hilang sudah para staf karier institusional yang sering mengendalikan dorongan-dorongan presiden yang paling mengganggu, serta para loyalis yang kurang berpengalaman yang kemudian menggantikan mereka. Para penasihat kebijakan luar negeri Trump pada masa jabatan kedua akan jauh lebih loyal dibandingkan mereka yang berada di awal masa jabatan pertamanya, dan lebih berpengalaman dibandingkan mereka yang berada di akhir masa jabatannya.

Yang paling penting, dunia menjadi lebih berbahaya sejak dia terakhir kali menjabat. Pencapaian Trump pada masa jabatan pertamanya terjadi di tengah tingkat suku bunga yang rendah secara historis, dan dalam konteks geopolitik yang secara umum tidak berbahaya.

Namun kini, dua perang regional, meningkatnya persaingan dengan Tiongkok, semakin beraninya Rusia, Iran, dan Korea Utara, perekonomian global yang lesu, serta teknologi disruptif seperti kecerdasan buatan (AI) akan memberikan tuntutan baru pada kepemimpinan Trump. Taruhannya lebih besar, dan dampak dari kebijakan luar negeri “America First” yang tidak dapat diprediksi akan jauh lebih luas, dibandingkan pada tahun 2016.

Kemungkinan terjadinya dampak buruk akan jauh lebih besar. Meski Trump masih bisa memperoleh beberapa kemenangan dalam kebijakan luar negeri melalui pendekatan transaksionalnya dan pengaruh yang dihasilkan dari menjadi presiden di negara paling kuat di dunia tersebut, potensi terjadinya penyimpangan jauh lebih besar dalam kondisi sekarang ini.

Misalnya, Trump akan mengambil tindakan yang lebih keras terhadap Tiongkok, setelah pemerintahan Biden berhasil menstabilkan hubungan. Hal ini akan dimulai dengan dorongan untuk menaikkan tarif impor produk Tiongkok, untuk mengatasi defisit perdagangan bilateral.


Ancaman Perang Dingin Baru
Tergantung pula pada seberapa mahal tarif Trump dan apakah Tiongkok melihat ruang untuk bernegosiasi daripada membalas, sehingga dengan adanya eskalasi mungkin akan bisa mendorong terobosan. Bagaimanapun, Tiongkok menghadapi masalah ekonomi yang parah, dan akan mengambil langkah hati-hati untuk menghindari krisis yang tidak perlu.

Namun, kemungkinan besar pendekatan konfrontatif yang didukung oleh kabinet Trump dan anggota Kongres dari Partai Republik akan merusak hubungan kedua negara. Dampaknya adalah perang dingin baru, yang pada akhirnya meningkatkan risiko konfrontasi militer langsung.

Di Timur Tengah, Presiden AS Terpilih akan mencoba untuk memperluas perjanjian Abraham Accords yang ditandatanganinya, dengan memasukkan Arab Saudi. Di sisi lain, sambil memberikan Israel kesempatan penuh untuk melakukan perang, tanpa tekanan untuk membatasi jumlah korban kemanusiaan atau risiko eskalasi dari tindakan mereka.

Yang paling memprihatinkan adalah Trump akan mendukung – bahkan secara aktif mendorong – tujuan Perdana Menteri Israel Binyamin Netanyahu dalam menangani ancaman nuklir Iran untuk selamanya. Hai ini berisiko menimbulkan konflik yang lebih luas dan gangguan energi yang signifikan.

Di sisi lain, Trump telah berjanji untuk mengakhiri perang di Ukraina dalam waktu 'satu hari' – bahkan mungkin sebelum ia dilantik – dengan secara sepihak menekan Presiden Volodymyr Zelensky dan Vladimir Putin untuk menerima gencatan senjata yang membekukan konflik di sepanjang garis teritorial saat ini. Ia juga dapat menggunakan kebijakan soal bantuan militer untuk mengakhiri perang di Ukraina. Apakah mereka akan menerima persyaratan tersebut atau tidak, masih menjadi pertanyaan terbuka.

Banyak hal juga akan bergantung pada bagaimana Eropa meresponsnya. Negara-negara garis depan NATO – Polandia, negara-negara Baltik, dan negara-negara Nordik – memandang agresi Rusia sebagai ancaman nyata terhadap keamanan nasional mereka. Mereka bersedia mengeluarkan biaya besar untuk melindungi Ukraina, jika AS tidak bersedia memberikan dana talangan.

Pihak lain mungkin akan menyukai kesempatan untuk mencapai kesepakatan, baik karena alasan ideologis (seperti dalam kasus Hongaria), karena alasan politik (Italia), atau karena alasan fiskal (Jerman). Masa jabatan Trump yang kedua dapat menjadi katalis yang pada akhirnya menyatukan Eropa dan mendorong respons keamanan yang lebih kuat, lebih terkonsolidasi, dan “otonom secara strategis”. Atau, sebaliknya, hal ini dapat memperkuat perpecahan yang ada di Uni Eropa, melemahkan aliansi transatlantik, dan mengundang agresi Rusia lebih lanjut.

Apa pun yang terjadi, kembalinya Trump akan mengantarkan pada periode peningkatan volatilitas dan ketidakpastian geopolitik, yang ditandai dengan kemungkinan lebih tinggi terjadinya kerusakan besar dan terobosan yang tidak mungkin terjadi. Karena itu, dunia harus siap-siap mengambil jalan aman sendiri sendiri baik secara politik maupun ekonomi. Indonesia pun harus siap-siap berdikari!


Banyuwangi, November 2024