Mendefinisikan Ulang Pembangunan Ekonomi, Tantangan Ekspor untuk Memacu Pertumbuhan

Oleh Tri Winarno,
mantan Ekonom Senior
Departemen Kebijakan Ekonomi dan Moneter
Bank Indonesia

INVESTORTRUST.ID - Perdagangan global sedang mengalami transformasi besar, didorong oleh tiga perubahan utama. Teknologi baru mendefinisikan kembali keunggulan komparatif suatu negara dan jenis barang yang mereka produksi dan ekspor. 

Kebangkitan kebijakan aktivis perdagangan dan industri mengancam bakal mendistorsi arus perdagangan, dan memicu tindakan pembalasan. Meningkatnya ketegangan pun berisiko memecah-belah perekonomian global, menurut garis geopolitik.

Kekuatan gabungan dari perubahan-perubahan ini dapat membentuk kembali pola perdagangan global, menandai perubahan yang jelas dari lanskap ekonomi global yang telah terjadi selama tiga dekade terakhir. Meski perubahan sifat globalisasi menjadi hal utama dalam perdebatan kebijakan saat ini, fokus utamanya adalah pada kebutuhan dan prioritas negara-negara maju. Lalu, apa dampaknya bagi negara-negara berkembang?

Baca Juga

SUN Beri Yield hingga 7,14%, Pemerintah Tarik Utang Rp 30 Triliun

Teknologi dan Peningkatan Keahlian
Untuk menjawab pertanyaan ini, penting untuk memahami peran perdagangan dan globalisasi dalam memajukan pembangunan. Selama tiga dekade terakhir, banyak negara berkembang yang menerapkan model pertumbuhan berbasis ekspor, sehingga memperoleh manfaat dari peningkatan efisiensi dan peningkatan produktivitas yang berkelanjutan.

Pada awalnya, negara-negara ini mengkhususkan diri pada manufaktur dengan keterampilan rendah dan padat karya, sehingga memanfaatkan tenaga kerja yang berlimpah dan investasi dari negara-negara maju. Akses baru mereka terhadap pasar global dan keahlian asing memungkinkan mereka mengadopsi teknologi baru dan mencapai skala ekonomi. Ketika pertumbuhan manufaktur yang didorong oleh perdagangan menyebar ke sektor-sektor lain, hal ini menjadi mesin penggerak kemajuan ekonomi yang lebih luas.

Pembuatan Kebijakan Harus Efektif
Memang benar, pembangunan tidak terjadi dalam ruang hampa. Lonjakan pertumbuhan yang didorong oleh ekspor pascatahun 1990 bergantung pada beberapa faktor penting, salah satunya adalah kemajuan teknologi. Ini khususnya teknologi informasi dan komunikasi, yang membuka jalan bagi munculnya rantai pasokan global. Dengan proses produksi yang terbagi di beberapa negara dan komponen diperdagangkan lintasnegara, negara-negara berkembang mampu memanfaatkan keunggulan komparatif mereka dengan mengkhususkan diri pada tugas-tugas manufaktur tertentu.

Faktor kedua adalah pembuatan kebijakan yang efektif. Penerapan multilateralisme, masuknya negara-negara berkembang ke dalam Organisasi Perdagangan Dunia, dan minimnya penggunaan kebijakan industri oleh negara-negara maju meningkatkan prediktabilitas dan keterbukaan sistem perdagangan global. Sementara itu, perjanjian perdagangan yang mendalam berfungsi sebagai mekanisme untuk mencegah tindakan-tindakan yang mendistorsi perdagangan dan mendorong reformasi struktural.

Terakhir, berakhirnya Perang Dingin mengantarkan pada periode geopolitik yang relatif stabil, damai, dan dapat diprediksi. Lingkungan ini, yang didukung oleh filosofi yang memprioritaskan efisiensi ekonomi dibandingkan masalah keamanan nasional dan ideologi politik, berperan penting dalam memastikan kelancaran fungsi rantai pasokan global.

Namun kondisi telah banyak berubah, dengan pesatnya inovasi teknologi seperti robotisasi, pencetakan 3D, dan kecerdasan buatan, yang dapat mempunyai implikasi yang luas dan kompleks terhadap pembangunan ekonomi. Meski gelombang otomatisasi yang dipicu oleh teknologi ini mengancam akan menggusur pekerja berketerampilan rendah serta mengikis daya saing negara-negara berpendapatan rendah dan memiliki banyak tenaga kerja, hal ini juga dapat memungkinkan perusahaan meningkatkan produktivitas dan melakukan ekspansi. Hal itu pada gilirannya, dapat meningkatkan permintaan terhadap input antara dan menstimulasi perdagangan dengan negara-negara berkembang.

Mungkin yang lebih penting, kemajuan teknologi dapat menjadikan jasa lebih mudah diperdagangkan, membuka peluang baru bagi pertumbuhan yang didorong oleh ekspor, namun juga menimbulkan tantangan yang signifikan bagi negara-negara berkembang. Berbeda dengan manufaktur, bisnis dan layanan teknologi informasi (TI) memerlukan tenaga kerja berketerampilan tinggi. Untuk mengubah sektor jasa menjadi mesin pertumbuhan, pemerintah perlu melakukan investasi besar dalam pelatihan dan peningkatan keterampilan pekerja.


Mobil Listrik dan Semikonduktor
Implikasi dari perubahan kebijakan dan geopolitik terhadap perdagangan global juga sama rumitnya. Sekitar 20% kebijakan industri yang diadopsi oleh negara maju pada tahun 2023 didorong oleh pertimbangan geopolitik dan keamanan nasional. Misalnya, tindakan yang menargetkan kendaraan listrik dan semikonduktor mereka benarkan, sebagai upaya untuk mendiversifikasi rantai pasokan dari lokasi yang sensitif secara geopolitik.

Meski dampak jangka pendek dari ketegangan geopolitik masih terus diteliti, satu temuan penting dari penelitian kami adalah bahwa dampak tersebut secara fundamental mengubah arus perdagangan. Amerika Serikat adalah salah satu contohnya.

Sejak dimulainya ketegangan perdagangan Tiongkok-Amerika pada tahun 2018, beberapa negara berkembang telah muncul sebagai pemasok utama ke pasar AS. Hal ini dapat dikaitkan dengan konfigurasi ulang rantai pasokan global dan, yang terpenting, pengalihan rute barang-barang setengah jadi buatan Tiongkok melalui negara-negara ketiga.

Meski demikian, ketegangan perdagangan pada dasarnya tidak bermanfaat bagi negara-negara berkembang. Sebagai permulaan, negara-negara yang memperoleh manfaat paling besar dari realokasi arus perdagangan bukanlah negara-negara berpendapatan rendah yang terpinggirkan oleh globalisasi, melainkan negara-negara yang sudah sangat terintegrasi ke dalam sistem perdagangan global, seperti Malaysia, Meksiko, dan Vietnam.

Selain itu, simulasi menunjukkan bahwa perpecahan dunia menjadi blok-blok yang saling bersaing akan memberikan dampak yang paling buruk bagi negara-negara berpendapatan rendah. Selama tiga dekade terakhir, akses terhadap pasar global yang terbuka telah menciptakan peluang pertumbuhan yang sangat besar bagi negara-negara berkembang. Beralih dari model ini akan sangat merugikan negara-negara miskin yang tidak memiliki pasar domestik dan regional yang besar, untuk mengimbangi hilangnya perdagangan internasional.

Yang pasti, lanskap perekonomian global yang baru masih terus terbentuk. Namun semakin jelas bahwa perubahan sifat globalisasi akan mempersulit upaya untuk meniru keajaiban pertumbuhan yang didorong oleh ekspor dalam beberapa dekade terakhir. Mengatasi tiga perubahan besar dalam perdagangan yang membentuk kembali dunia kita memerlukan solusi yang pragmatis dan berwawasan ke depan.

Banyuwangi, 17 Februari 2025