Ketika Ekonomi Rantai Pasokan Mengalahkan Politik Tarif

Oleh Tri Winarno

Mantan ekonom senior Bank Indonesia

INVESTORTRUST.ID --Ketika seorang fotografer baru-baru ini memotret Menteri Keuangan AS Scott Bessent yang sedang membacakan pesan teks di Sidang Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa, foto tersebut secara tidak sengaja mengungkap skala krisis pertanian Amerika yang semakin dalam.

“Kami menyelamatkan Argentina kemarin,” demikian bunyi pesan tersebut, yang tampaknya berasal dari Menteri Pertanian Brooke Rollins. “Sebagai imbalannya, Argentina menghapus tarif ekspor biji-bijian, menurunkan harganya, dan menjual sejumlah besar kedelai ke Tiongkok, padahal biasanya kami memang menjualnya ke Tiongkok.”

Dalam waktu 48 jam setelah keputusan Argentina untuk menghapus pajak ekspor produk biji-bijian, pembeli Tiongkok telah membeli sekitar 1,3 juta ton kedelai Argentina – tepat ketika petani AS memulai musim panen mereka tanpa pesanan dari Tiongkok. Lonjakan ekspor Argentina mendorong harga kedelai turun, memberi Tiongkok pengaruh yang lebih besar atas Amerika Serikat.

Ini bukan sekadar cerita tentang sengketa perdagangan atau arus komoditas. Ini adalah studi kasus tentang bagaimana kebijakan perdagangan Presiden AS Donald Trump yang mengutamakan tarif secara fundamental salah memahami ekonomi rantai pasok abad ke-21, dan bagaimana guncangan sementara dapat memicu pergeseran struktural permanen.

Meskipun narasi konvensional menggambarkan kedelai sebagai alat tawar-menawar antara AS dan Tiongkok, kedelai bukanlah barang konsumsi akhir. Kedelai merupakan input antara dalam rantai pasok pertanian-industri yang terintegrasi erat. Fasilitas penggilingan kedelai memproses kedelai menjadi pakan ternak dan minyak, yang pada gilirannya menopang produksi ternak dan ketahanan pangan. Jika satu simpul terganggu, seluruh sistem akan terorganisasi ulang – dan tidak akan pernah kembali ke bentuk semula.

Pelajaran Pahit

Tiongkok mencermati pelajaran ini dengan cara yang pahit pada tahun 2004, ketika para pedagang global memanipulasi harga kedelai – menaikkannya dari US$ 540 menjadi lebih dari US$ 750 per ton, kemudian mengumumkan panen raya yang menyebabkan harga anjlok hingga US$ 500 dan menjebak para pengolah kedelai Tiongkok dalam kontrak-kontrak berharga tinggi. Studi akademis memperkirakan bahwa sekitar 3.000 pengolah kedelai bangkrut, sementara para pedagang asing menguasai 70-85% kapasitas penggilingan kedelai Tiongkok.

Tiongkok tidak hanya merugi; Tiongkok juga kehilangan kendali atas mata rantai penting dalam rantai pasok ketahanan pangannya. Sebagai respons, Tiongkok membangun cadangan strategis yang sangat besar melalui perusahaan biji-bijian negaranya, Sinograin, melindungi pabrik-pabrik milik negara yang tersisa, dan mulai berinvestasi besar-besaran dalam infrastruktur pertanian Amerika Selatan.

Tarif Trump tahun 2018 mempercepat upaya diversifikasi ini. Investasi Tiongkok telah membiayai pelabuhan, jalur kereta api, dan jaringan logistik yang kini mengangkut kedelai Amerika Selatan secara efisien ke pasar Asia, memastikan bahwa pada saat tarif tersebut mengganggu perdagangan AS-Tiongkok, infrastruktur yang diperlukan sudah tersedia.

Akibatnya, apa yang dulunya membutuhkan waktu dua dekade untuk diselesaikan, terurai hanya dalam tujuh tahun. Antara tahun 2011 dan 2018, sekitar 60% dari seluruh ekspor kedelai AS telah dikirim ke Tiongkok. Namun pada tahun 2024, pangsa Brasil dalam impor kedelai Tiongkok telah meningkat menjadi 71%, dari hanya 2% pada tahun 1990-an.

Perang dagang saat ini, yang melengkapi reorganisasi yang dimulai pada tahun 2018, mencerminkan histeresis yang melekat dalam rantai pasokan global. Ketika petani Brasil dan Argentina memperluas produksi, kapasitas tersebut tidak hilang begitu saja setelah tarif dicabut. Perusahaan-perusahaan penggilingan Tiongkok menjalin hubungan jangka panjang dengan pemasok Amerika Selatan, sementara pelabuhan dan jaringan logistik dioptimalkan untuk rute Brasil-Tiongkok. Harga kedelai global, yang sebelumnya berpusat pada panen Amerika Utara, kini mengikuti kalender pertanian Amerika Selatan.

Logika ekonomi di balik pergeseran ini sederhana: pembeli terkonsentrasi seperti Tiongkok dapat mendiversifikasi sumber pasokan mereka jauh lebih mudah daripada penjual yang tersebar seperti petani AS yang dapat menemukan pasar yang setara. Tiongkok mengimpor 100-105 juta ton kedelai per tahun, mengerdilkan semua importir lainnya. Karena Tiongkok menyumbang 60% dari perdagangan kedelai global, petani AS mustahil dapat memenuhi permintaan tersebut di tempat lain. Jika Tiongkok dulu terlalu bergantung pada satu pemasok, petani AS kini harus membayar harga karena bergantung pada satu pembeli. Tidak ada kombinasi pasar yang lebih kecil yang dapat mengkompensasi hilangnya pelanggan terbesar mereka, yang telah berinvestasi pada alternatif yang layak.

Semua ini menggarisbawahi inkonsistensi postur perdagangan Amerika saat ini. AS memberi Argentina bantuan keuangan sekitar US$ 20 miliar agar tidak semakin terjerumus ke orbit Tiongkok; Argentina merespons dengan menghapus pajak ekspor, yang langsung membuat kedelainya lebih kompetitif sebelum menjualnya ke Tiongkok.

Sementara itu, para petani AS, yang menerima subsidi sekitar US$ 28 miliar antara tahun 2018 dan 2019, telah menyaksikan pangsa pasar mereka menguap dan kini bersiap untuk menerima dana talangan lagi. Seperti yang baru-baru ini dinyatakan oleh juru bicara Asosiasi Kedelai Illinois, "Yang sebenarnya kami inginkan adalah hubungan baik dengan mitra dagang kami. Kami menginginkan pasar. Kami tidak menginginkan dana talangan." Namun, AS terus mensubsidi para petaninya dan membiayai para pesaingnya.

Kelemahan Pendekatan AS

Dinamika ini mengungkap kelemahan lebih mendalam pendekatan AS terhadap pasar yang saling terhubung secara global. Tarif mungkin melindungi industri barang jadi dengan biaya peralihan yang tinggi, tetapi tarif tersebut berdampak buruk bagi barang setengah jadi dalam rantai pasokan fleksibel di mana pembeli dapat dengan mudah mengganti tautan. Jelas, kebijakan perdagangan AS tidak mengakui perbedaan esensial ini.

Kesamaan dengan kebijakan perdagangan pasca-Brexit Inggris sangat mencolok. Strategi kedua negara mencerminkan retorika muluk tentang kedaulatan dan leverage, sementara mengabaikan bagaimana rantai pasokan yang kompleks beradaptasi terhadap disrupsi. Dengan memperlakukan perdagangan sebagai bilateral padahal pada dasarnya multilateral, mereka melebih-lebihkan kebutuhannya dan meremehkan biaya penyesuaian.

Banyak Riset tentang perdagangan pasca-Brexit menunjukkan bahwa gangguan justru semakin intensif, alih-alih mereda seiring waktu – tahun 2023 menunjukkan penurunan perdagangan yang lebih signifikan dibandingkan tahun-tahun sebelumnya – menunjukkan perubahan struktural yang lebih mendalam, bukan penyesuaian sementara. Inggris telah terlepas dari rantai nilai Uni Eropa untuk barang-barang konsumsi, sementara tetap bergantung pada Uni Eropa untuk barang-barang setengah jadi dan barang modal.

Seperti petani AS yang kehilangan akses pasar ke Tiongkok, pihak yang memulai gangguan menghadapi kerentanan asimetris: lebih mudah bagi pembeli yang memiliki opsi (Uni Eropa dan Tiongkok) untuk mengatur ulang sumber pasokan mereka daripada bagi penjual (Inggris dan AS) untuk menemukan pasar alternatif yang setara.

Pembelajaran bagi Indonesia

Saga kedelai menawarkan pelajaran yang lebih luas. Dalam perdagangan modern, kendali atas simpul-simpul rantai pasok lebih penting daripada kendali atas bahan mentah. Tiongkok kehilangan kendali atas kapasitas pabraik pengolahan kedelainya pada tahun 2004 dan menghabiskan dua dekade memastikannya tidak akan pernah serentan itu lagi. AS kini kehilangan akses ke pasar ekspor terbesarnya karena gagal memahami bahwa setelah rantai pasok direorganisasi, mereka tidak akan kembali seperti semula hanya karena tarif berubah.

Saat Bessent membaca pesan teks itu, hasilnya sudah jelas. Ia, pada dasarnya, sedang membaca obituari hubungan dagang yang telah dibongkar secara sistematis oleh kebijakan yang keliru selama bertahun-tahun. Pertanyaannya sekarang bukanlah apakah hubungan tersebut dapat dibangun kembali, tetapi apakah para pembuat kebijakan Amerika memahami mengapa hal itu tidak dapat dibangun kembali.

Apa pembelajaran yang dapat dipetik bagi Indonesia? Ingat Indonesia Adalah pasasar terbesar di ASEAN dan masuk pasar 20 besar dunia. Artinya Indonesia dapat mendikte apa yang mau dibeli dan dari mana mau membelinya dengan harga dan syarat yang menguntungkan ekonomi nasional. Ayo pembuat kebijakan Indonesia bangun, kedungunan jangan terlalu lama diperlihara setelah sekitar hampir 10 tahun terjerumus dalam kedunguan yang kronis. Belum terlambat untuk bangkit.***