Strategi Kerja Sama Global di Era Makin Terfragmentasi

Oleh Tri Winarno,
Mantan Ekonom Senior
Bank Indonesia

INVESTORTRUST.ID - Dengan pelantikan Presiden Amerika Serikat Donald Trump yang semakin dekat, suasana di Brussels dan di seluruh ibu kota Eropa mengalami kepanikan hingga pengunduran diri, dengan banyak yang berharap modus vivendi transaksional dapat ditemukan. Tetapi, kesepakatan ad hoc tidak akan menjawab pertanyaan besar yang menggantung di udara: apa arti kepresidenan Trump bagi kerja sama global?

Apa masih ada harapan suatu upaya kolektif untuk melindungi kepentingan publik global, seperti kesepakatan pengendalian perubahan iklim dan memajukan kesehatan masyarakat? Selain itu, apa ada upaya untuk melestarikan kemakmuran masyarakat dunia dengan menjunjung tinggi saling ketergantungan ekonomi?

Pemilihan Trump tidak diragukan lagi merupakan berita buruk bagi mereka yang percaya bahwa kita semua memiliki kewajiban terhadap kepentingan bersama global, dan bahwa saling ketergantungan harus dikelola dengan aturan yang jelas, stabil, dan konsisten. Trump adalah seorang nasionalis garis keras, yang pada dasarnya menganggap tata kelola global sebagai hambatan bagi keunggulan Amerika.

Alih-alih mematuhi prinsip dan aturan, pendekatannya sepenuhnya transaksional. Dia telah mengancam Kanada dan Meksiko dengan tarif perdagangan kecuali mereka menghentikan fentanil dan migran memasuki Amerika Serikat, serta memperingatkan negara-negara anggota BRICS bahwa setiap upaya untuk menciptakan pesaing dolar akan dibalas dengan pembalasan yang keras. Ia juga memberi tahu Eropa untuk membeli lebih banyak minyak dan gas dari AS atau menghadapi kenaikan tarif yang berat.

Baca Juga

Indonesia di BRICS: Kekuatan Menengah yang Membentuk Lanskap Global

Lebih buruk lagi, ada alasan kuat untuk berpikir bahwa Trump bukanlah penyimpangan sementara, seperti yang dikatakan Presiden AS Joe Biden pada tahun 2020, tetapi lebih merupakan ekspresi menyimpang dari perubahan mendasar dalam sikap AS terhadap kepemimpinan global. Dengan Amerika yang lelah dengan perannya yang sudah lama sebagai pemimpin komunitas internasional, dunia telah sampai di persimpangan jalan. Ingat analisis sejarawan ekonomi Charles Kindleberger tentang Depresi Besar: krisis tersebut tidak hanya mencerminkan hilangnya kekuatan Inggris secara relatif tetapi juga keengganan Amerika untuk mengambil alih kepemimpinan global.

Namun, sejak Perang Dunia II, AS telah sepenuhnya menerima peran tersebut – peran yang menggabungkan hak istimewa yang sangat tinggi dengan tugas yang sangat besar. Amerika menuai keuntungan yang sangat besar dari supremasi global dolar AS – yang menyediakan pendapatan seigniorage internasional, antara lain sambil memikul tanggung jawab atas stabilitas moneter dan keuangan global. Ini berarti menyediakan likuiditas dolar kepada bank sentral mitra pada saat terjadi tekanan moneter (seperti pada tahun 2008-2010) dan menjaga pasar barang AS tetap terbuka ketika permintaan global sedang rendah.

Baca Juga

Risalah FOMC: Pejabat The Fed Khawatir Dampak Inflasi dari Kebijakan Trump

Namun, AS tidak lagi menerima kontrak implisit ini, dan dunia saat ini terlalu terfragmentasi dan beragam untuk didominasi oleh satu negara. Meskipun Amerika tetap menjadi satu-satunya negara adidaya finansial (dengan kapitalisasi pasar saham hampir US$ 60 triliun, dibandingkan dengan US$ 9,5 triliun milik Tiongkok, dan keunggulan yang lebih besar dalam segmen pasar inovatif, AS tidak lagi menginginkan kewajiban yang menyertai kepemimpinan.

Bobot demografi dan ekonomi Eropa yang menurun secara efektif telah menyingkirkannya dari persaingan. Dan, Tiongkok terlalu berorientasi ke dalam untuk menjadi hegemon berikutnya. Tiongkok mungkin merupakan negara adidaya manufaktur dunia (menyumbang 35% dari produksi global), tetapi masih jauh dari memikul tanggung jawab global.

Untungnya, tidak semua masalah memerlukan kepemimpinan dari satu negara yang dominan. Pada dekade ketiga abad ke-21, dunia harus beralih ke pengaturan baru dengan tanggung jawab global didistribusikan secara lebih luas.

New World New Rules: Global Cooperation in a World of Geopolitical Rivalries telah melakuan kajian tentang pengaturan tata kelola di berbagai domain kebijakan, dari kepentingan global hingga saling ketergantungan ekonomi tradisional dan apa yang kami sebut isu “integrasi di balik perbatasan (behind-the-border integration)”. Dalam setiap kasus, tujuannya adalah untuk menyelamatkan tindakan kolektif di dunia yang terkungkung oleh fragmentasi dan preferensi yang berbeda. 

UE-Tiongkok untuk Penurunan Emisi

Terkait iklim, kepentingan global yang paling simbolis – bahkan eksistensial –, AS kemungkinan akan mengulangi penarikannya dari perjanjian Paris 2015 (yang saat itu diikuti kembali oleh pemerintahan Biden). Namun, AS adalah pemain sekunder di sini, yang hanya menyumbang 13% dari emisi global, dan banyak upaya pengurangan emisi tingkat negara bagian AS akan terus berlanjut. 

Uni Eropa dan Tiongkok juga dapat bersama-sama memberikan kepemimpinan yang diperlukan untuk menggalang kekuatan ekonomi berkembang yang besar Selain itu, memobilisasi pembiayaan swasta menuju target nol emisi dan menggerakkan masyarakat sipil.

Mengenai perdagangan internasional, saluran utama saling ketergantungan ekonomi, tarif Trump bisa menjadi paku terakhir di peti mati rezim berbasis aturan multilateral. Ia akan mencoba memecah belah negara-negara Eropa dengan membedakan tarif untuk menghukum atau memeras pemerintah masing-masing.

Namun, Eropa dapat melawan dengan mempertahankan front persatuan (bersama dengan Inggris Raya). Itu akan memungkinkannya untuk menawarkan Trump kesepakatan yang mencakup pembelian energi dan pertahanan, membalas secara efektif, atau membentuk koalisi dengan negara ketiga (itulah pentingnya perjanjian perdagangan UE baru-baru ini dengan negara-negara Mercosur di Amerika Latin).

Menekan Perdagangan 
Bagaimanapun, sudah jelas aturan perdagangan multilateral berlaku terlalu berat bagi dunia yang terfragmentasi. UE akan  bekerja sama dengan mitra utama untuk menjaga agar perdagangan internasional masih sehat.

Mengenai keuangan makro, saluran utama lain dari saling ketergantungan ekonomi internasional, tren menuju deglobalisasi dimulai beberapa waktu lalu. Sementara lembaga-lembaga di inti sistem (Dana Moneter Internasional dan Bank Dunia) tetap kuat, Trump dapat menggunakan hak veto Amerika untuk mengubah kebijakan mereka pada berbagai isu, terutama mitigasi dan adaptasi iklim – yang menyumbang 44% dari pinjaman Bank Dunia tahun lalu.

Untuk menjaga jaring pengaman keuangan internasional, Eropa sedang fokus pada saling melengkapi antara lembaga-lembaga regional. Namun, untuk mendorong kerja sama yang konstruktif, Eropa perlu menerima bahwa perannya dalam organisasi-organisasi global utama harus dikurangi untuk mengakomodasi kebangkitan Tiongkok dan berbagai kekuatan menengah, seperti India, Indonesia dan Turki.

Di luar area kebijakan inti ini terdapat masalah integrasi di balik perbatasan, seperti persaingan usaha, perbankan, dan tata kelola pajak, di mana penerimaan yang meluas terhadap ekstrateritorialitas dan jaringan informal dapat menghasilkan hasil yang diinginkan, bahkan tanpa adanya aturan yang ketat.

Kerja sama pajak tampaknya tidak mungkin bertahan dalam pemerintahan Trump berikutnya, setidaknya sejauh menyangkut perusahaan multinasional; tetapi beberapa diskusi dan proses teknis masih dapat berlanjut di bawah radar. Pendekatan yang lebih bertahap dan terperinci mungkin merupakan cara terbaik untuk mempertahankan kemajuan yang telah dicapai hingga saat ini.

Terkait semua isu ini dan masih banyak lagi, para pembuat kebijakan harus beradaptasi dengan dunia di mana tidak ada satu kekuatan pun yang berkuasa. Itu memerlukan pendefinisian -- di setiap bidang -- bentuk tata kelola global mana yang paling sesuai untuk dunia yang semakin beragam dan terfragmentasi.

Yang penting dan perlu diingat, sekarang waktunya kemandirian bagi negara negara berkembang. Kita tidak boleh menggantungkan terhadap satu negara lain, tetapi tetap menjalin kerja sama global yang saling menguntungkan dan paling bermanfaat bagi kepentingan nasional di berbagai bidang.

Jakarta, 9 Januari 2025