Persaingan Trump vs Xi Ronde Kedua
Oleh Tri Winarno
mantan Ekonom Senior
Departemen Kebijakan Ekonomi Moneter
Bank Indonesia
INVESTORTRUST.ID - Pada Agustus 2019, di tengah meningkatnya perang dagang dengan Tiongkok, Presiden Amerika Serikat saat itu, Donald Trump, melontarkan serangkaian tweet yang mengarahkan perusahaan-perusahaan Amerika untuk “segera mulai mencari alternatif selain Tiongkok” dan mengalihkan produksinya kembali ke AS. Permintaan tersebut membuat pasar saham kemudian terpuruk, dan menimbulkan kekhawatiran bisnis-bisnis AS yang memiliki keterpaparan terhadap Tiongkok.
Meskipun Trump pada akhirnya melunakkan pendiriannya, ancaman tersebut menggarisbawahi kenyataan meresahkan yang harus dihadapi dunia saat ini setelah ia kembali menjabat di Gedung Putih. Presiden AS memiliki wewenang untuk memutuskan hubungan dengan negara dengan perekonomian terbesar kedua di dunia itu, dan dapat melakukannya dalam jangka waktu tertentu sesuai dengan keinginan Trump.
Baca Juga
Dengan kemenangan gemilang Trump atas Kamala Harris pada Pilpres AS 2024, dampak pendekatan diplomasi yang impulsif dan keras terhadap Tiongkok akan semakin membesar. Jika tindakan Trump di masa lalu bisa menjadi indikasi, maka korporasi Amerika mungkin akan segera bersiap menghadapi manuver yang tidak menentu dan berisiko tinggi – atau lebih buruk lagi – terhadap Tiongkok.
Konstitusi AS mendelegasikan wewenang atas hubungan luar negeri kepada presiden dan Kongres, sebuah struktur yang dirancang untuk membatasi kebijaksanaan eksekutif dengan pengawasan legislatif. Namun keseimbangan ini telah berubah secara dramatis dalam beberapa dekade terakhir.
Kebijakan luar negeri kini sebagian besar terkonsentrasi di lembaga eksekutif dan tidak terkendali. Hal ini merupakan sebuah tren yang oleh para ilmuwan politik dikaitkan dengan meningkatnya keberpihakan dan menurunnya keahlian di Kongres. Dan karena kedua belah pihak mendukung pendekatan garis keras terhadap Tiongkok, Trump akan memiliki lebih banyak kebebasan untuk menyerang negara tersebut.
Tindakan Presiden Tak Terbayangkan Sebelumnya
Sementara itu, “keamanan nasional” telah terbukti sangat fleksibel, melampaui permasalahan tradisional seperti pertahanan dalam negeri dan keamanan siber. Kepentingan ini kini mencakup segala hal, mulai dari aliran data lintasbatas dan kerentanan rantai pasokan, hingga melindungi industri yang dianggap terlalu penting untuk didominasi oleh pesaing asing.
Definisi yang lebih luas ini memungkinkan tindakan presiden yang tidak terbayangkan satu dekade lalu. Pertimbangkan beberapa tindakan yang diambil oleh Trump dan penggantinya, Joe Biden: memberikan sanksi kepada Huawei dan ZTE; melarang TikTok; memblokir investasi Tiongkok pada aplikasi kencan; meluncurkan “Inisiatif Tiongkok” yang kontroversial yang secara tidak proporsional menargetkan ilmuwan Tiongkok yang bekerja di AS; memberlakukan embargo semikonduktor terhadap Tiongkok; membatasi investasi AS pada kecerdasan buatan dan komputer kuantum Tiongkok; dan, yang terbaru, mengenakan tarif 100% pada kendaraan listrik dan baterai Tiongkok.
Baca Juga
Kebijakan Tarif Trump Bisa Mendorong Inflasi, Pejabat Fed Bilang Begini
Banyak dari kebijakan agresif ini sebaiknya diterapkan hanya dalam keadaan darurat. Namun, apa yang dimaksud dengan “darurat” juga telah meluas dan kini mencakup membatasi kebangkitan Tiongkok. Dan ketika Trump mulai menjabat pada tahun 2025, kapasitas dan kemauan lembaga eksekutif untuk menyatakan keadaan “darurat” dan menerapkan tindakan luar biasa di bawah bendera “keamanan nasional” dapat meningkat secara signifikan.
Meskipun pengadilan AS mempunyai kewenangan untuk memeriksa kekuasaan presiden – seperti yang mereka lakukan ketika memblokir upaya Trump untuk melarang TikTok dan WeChat – pengadilan tersebut memiliki pengawasan yang terbatas terhadap kebijakan luar negeri. Dalam hal keamanan nasional, khususnya, pengadilan federal secara historis sangat menghormati – terlebih lagi ketika Kongres dan presiden berada pada posisi yang sejajar.
Pengesahan undang-undang TikTok baru-baru ini menggambarkan bagaimana Kongres dapat dengan cepat memulihkan kekuasaan eksekutif, setelah keputusan yudisial membatasinya. Akibatnya, TikTok dan perusahaan Tiongkok lainnya terus-menerus menghadapi permusuhan baru dari para eksekutif, seperti permainan yang tidak ada habisnya.
Ironisnya, pemusatan kekuasaan pada kepresidenan AS mencerminkan model pemerintahan Tiongkok yang dikritik dengan tajam oleh para pemimpin Amerika. Seperti konsolidasi kekuatan politik di Tiongkok selama dekade terakhir sering kali menyebabkan perubahan kebijakan dramatis yang melemahkan kepercayaan investor, dan mengurangi kewirausahaan. Kesalahan langkah yang dilakukan pemerintah Tiongkok baru-baru ini – mulai dari kesalahan penanganan pandemi Covid-19 hingga tindakan keras terhadap sektor teknologi dan properti, serta respons yang lamban terhadap meningkatnya risiko deflasi – harus menjadi sebuah peringatan.
Amerika juga mulai merasakan konsekuensi yang tidak diinginkan dari pendekatan mereka yang bermusuhan terhadap Tiongkok. Inisiatif Tiongkok telah menyebabkan eksodus ilmuwan Tiongkok berbakat, banyak di antaranya telah kembali ke negaranya. Sementara itu, efektivitas sanksi keras dan kontrol ekspor AS semakin berkurang.
Huawei, yang pada awalnya kesulitan dengan langkah-langkah tersebut, kini semakin kuat, dibantu oleh dukungan negara dan tekad kuat untuk mencapai swasembada. Dalam upayanya untuk membendung Tiongkok, AS berisiko menciptakan saingan yang lebih tangguh, yang bahkan diperkuat lantaran tekanannya kepada Tiongkok.
Namun alih-alih menilai kembali keefektifan taktik garis kerasnya, lembaga-lembaga AS malah menggandakan sanksi dan pembatasan. Bahkan, Inisiatif Tiongkok yang terkenal kejam, meskipun 'dihentikan', tetap ada dalam bentuk yang nyaris tidak disembunyikan.
Sejauh ini, sebagian besar diskusi mengenai persaingan Tiongkok-Amerika menggambarkan kebangkitan Tiongkok sebagai katalis utama bagi perubahan kebijakan AS. Namun, hal itu melewatkan satu poin penting: konflik ini juga dapat ditelusuri kembali ke defisit demokrasi dalam pembuatan kebijakan luar negeri Amerika.
Jika AS mengambil langkah-langkah yang semakin ekstrem untuk membendung Tiongkok, seperti yang mungkin dilakukan pada masa pemerintahan Trump yang kedua, hal ini berisiko memperlebar defisit tersebut, dan akan menjadi semakin sengit permusuhan antara Trump dan Presiden Cina Xi Jinping. Dan dampak negatifnya akan terasa menggelobal, terutama dampak ekonomi dan stabilitas sistem keuangan internasional.
Banyuwangi, 10 November 2024